Així s'ha format el mapa d'Espanya a través dels segles
Ja fa un temps vam publicar una sèrie d'articles sobre l'organització territorial d'Espanya. Estaven orientats a entendre millor la configuració actual del nostre país. Per a això ens remuntem des de l'època dels pobles pre-romànics a l'Espanya actual "de les autonomies".
Ara ajuntem tota aquesta informació en un article complet per poder aprofundir en la construcció del mapa d'Espanya a través dels segles . Ho fem en un moment en què la unitat d'Espanya com a nació està sent molt discutida per l'independentisme a Catalunya, els llaços amb Espanya també hem analitzat recentment. Per això, volem aclarir en la mesura del possible les arrels històriques que hi ha després de les nostres "fronteres" interiors.
L'organització preromànica de la Península Ibèrica
La península Ibèrica va ser ocupada en origen per pobles de diferents procedències que no van portar a terme cap divisió administrativa .
No es tractava per tant d'una organització territorial, sinó d'una sèrie de pobles assentats en diferents territoris, sense una organització del territori específica ni diferencial.
Per això, sent rigorosos, s'ha d'utilitzar el nom de "pobles ibèrics" i no de "poble ibèric", ja que mai van constituir una unitat política o una entitat socialment organitzada.
La historiografia tradicional ha identificat als pobles indígenes preromans de la península ibèrica amb les categories " ibers i celtes ". Encara obsoleta pel que fa a determinats extrems que s'han demostrat erronis, la classificació continua tenint validesa genèrica.
Organització en tribus de les societats ibèriques
Les societats ibèriques s'organitzaven en tribus agrupades al voltant de famílies poderoses liderades per un régulo, príncep o cap militar. Al costat de l'aristocràcia militar i propietària, convivien camperols i artesans vinculats a aquesta per llaços de dependència econòmica.
Els celtes s'estableixen al centre i nord de la península procedents d'Europa central cap al 1200 aC Ho fan com clans guerrers organitzats gentiliciamente. Existia entre ells una forta jerarquització social i econòmica al voltant de la funció militar.
El mapa anterior mostra la distribució del territori peninsular entre els principals pobles i grups de pobles citats en les fonts clàssiques. A grans trets, segueix un criteri ètnic-lingüístic.
En taronja, els pobles "preindoeuropeos-ibers", als quals cal afegir, en blau clar, la zona turdetana. Aquests dos pobles són els que major contacte tindrien amb els pobles colonitzadors.
La zona centre, oest i sud apareix diferenciada entre els pobles "indoeuropeos-celtes" (en color clar), els pobles "indoeuropeus-preceltas" (en color rosat) i els pobles "aquitans o protovascos", que són lingüísicamente preindoeuropeos, com els ibers, mentre que culturalment són més similars als de la zona septentrional.
Pobles colonitzadors de la península Ibèrica
Durant el I mil·lenni a. C. es va produir un intens contacte, especialment a l'est i sud peninsular, entre els pobles "autòctons" i els colonitzadors històrics provinents de la Mediterrània oriental. Es va tractar fonamentalment de fenicis, grecs i cartaginesos.
Els fenicis i la cultura tartèssia
El primer poble mediterrani a aparèixer a la península van ser els fenicis .Ho van fer cap al S. VIII aC Amb la seva arribada van introduir tècniques metal·lúrgiques i de terrisseria que van contribuir al sorgiment de la cultura tartèssia.
Tartessos va ser un regne del sud-oest peninsular sorgit de la síntesi de les cultures autòctones i la dels colonitzadors mediterranis (grecs i fenicis).La seva riquesa era al control dels jaciments minerals i el seu auge es va produir al segle VII i part del VI aC, fins que els cartaginesos van arrasar els assentaments urbans de Tartessos.
Grecs i cartaginesos a la Península
Durant el S. VI ac, els foceus (jonis de l'Àsia menor, grecs) van fundar colònies al nord de la mediterrània occidental (a la zona d'Empúries).Posteriorment, els cartaginesos van començar la seva expansió per la península fundant diverses colònies.
Ni la colonització grega ni la fenícia van traslladar a la península seves institucions politicoadministratives ni el seu ordenament jurídic. Es limitaven a fundar factories amb finalitats econòmiques i reclutar mercenaris.
Des del S. III ac apareixen ja a la Península Ibèrica els grans poblats o "oppida" amb cert grau de desenvolupament urbanístic. Són evidents ja signes d'intercanvi o fusió entre les cultures ibèrica i celta, fins al punt que el món grecollatí va encunyar el terme "celtiber".
El mapa d'Espanya en temps dels romans
Els romans van realitzar diverses divisions de la península Ibèrica al llarg de la història del seu Imperi. La primera organització politicoadministrativa del territori peninsular es remunta als començaments del segle II aC
La Hispània Citerior i la Hispània Ulterior
L'any 197 aC es van crear dues províncies, Hispània Citerior (amb capital a Tarraco, comprenia des de la Vall de l'Ebre i el litoral mediterrani) i Hispània Ulterior (amb capital a Corduba, la Vall del Guadalquivir). Les províncies s'encomanaven cadascuna a un pretor, que exercia de governador provincial.
Després d'un intens procés de romanització i amb la conquesta efectiva de la major part de la Península, Cèsar August va aprofitar la seva estada a Tàrraco en l'hivern del 27-26 aC per reorganitzar de nou la vella divisió de la Península.
La divisió de la Hispània Citerior
El nou emperador va decidir dividir definitivament Hispània en tres circumscripcions, tres províncies trucades Ulterior Baetica (amb capital a Corduba), Ulterior Lusitania (amb capital a Emèrita Augusta) i la Hispània Citerior (amb capital a Tarraco), que seria després anomenada Tarraconense.
La subdivisió en conventus
Les províncies estaven subdividides en 'conventus' , una cosa que podria equiparar-se a les nostres modernes províncies. En l'època republicana els convents no havien tingut estrictament una accepció territorial.
Amb l'arribada de l'Imperi la reorganització territorial August cada convent estava dotat d'una capital conventual.
A la capital de cada un dels conventus es centralitzava normalment l'administració de justícia, la recaptació d'impostos i el culte imperial. A través dels convents s'elaborava també el cens.
Gràcies a la Història Natural de Plini el Vell, redactada a mitjan segle I dC, disposem d'una detallada relació de tots els convents peninsulars.
Cartaginense i Gallaecia
Ja a la fi del segle III, quan l'imperi estava en caiguda lliure, el empreador Dioclecià el divideix en dues entitats independents, una a Occident i una altra a Orient.
De la mateixa manera, proposa a 298 dC una nova divisió administrativa per a tot l'imperi. Afecta a Hispània en la creació de dues noves províncies: la província Cartaginense i la província de Gallaecia.
Et apassionen els mapes i la geografia?
La península Ibèrica en temps dels visigots
Amb la caiguda de l'Imperi romà, al segle V, els visigots van ocupar la major part de la Península. Van mantenir la divisió administrativa provincial romana sota el nom de "ducats". Fins i tot van crear nous ducats com el d'Astúries i Cantàbria i la província de Celtiberia i Carpetania.
Així, la Hispània visigoda pot considerar-se en molts sentits una prolongació de la Hispània romana. Cal no oblidar que els visigots constituïen una minoria assentada entre una immensa majoria de població hispanoromana a la qual havien de governar.
Una altra de les notes definitòries del regne visigot és l'estreta relació entre els poders civil i religiós, el que suposava que les diòcesis cobraven importància més enllà de les qüestions religioses.
L'organització dels ducats visigots
Seguint a Manuel Torres López, estudiós del dret i les institucions visigòtiques, les divisions administratives s'agrupaven en dos. D'una banda es trobaven les províncies del tipus "ducat", que coincidien amb les antigues províncies romanes.
Al capdavant es col·locava a un dux (nomenat d'entre els grans magnats).Tenia atribucions militars i d'administració de justícia, amb diversos comtes (comes) sota la seva autoritat.
Es mantenien així les províncies existents en l'època romana: Tarraconense, Cartaginense, Bètica, Lusitània, i Gallaecia. A aquestes es va afegir una província al sud de les Gàl·lies ia la zona nord dels Pirineus: Narbonense o Septimània.
Els comtats visigots
Els conflictes bèl·lics amb els pobles del nord van haver de justificar una frontera militar voltant de la qual sorgiria una província o territori militar a Cantàbria. Una altra província va ser la Asturiense acabant el S.VII.
D'altra banda hi havia les províncies del tipus "comtats" procedents dels territorials o terrenys circumdants a les ciutats. Integraven diverses finques rústiques que amb el temps s'independitzen de les mateixes.
Al capdavant estava una 'menges territorii' o 'comes civitatis'. Eren per tant territoris dins de les províncies-ducats, compostos per latifundis de la Corona o els particulars.
L'organització territorial d'al-Àndalus
Després de la conquesta musulmana de la península ibèrica en 711, la coneguda com al-Andalus va passar per diverses etapes. Primer es va integrar a la província nord-africana del Califat Omeia. Més tard es convertiria en el Emirat de Còrdova i després, amb Abd al-Rahman III, al Califat de Còrdova.
Sobre l'organització territorial d'al-Àndalus , des del seu conquesta fins Abd al-Rahman III, les fonts escrites no parlen clar. No se sap si va perdurar l'antiga distribució territorial hispà-visigoda o només va subsistir la seva estructura administrativa.
Els yund-s i els kuras
Els yund-s (districtes militars) són una de les primeres referències que tenim de la distribució territorial andalusina. Es poden diferenciar fins a sis yund-s diferents a l'actual Andalusia.
Són el yund ubicat a Ilbira (Granada), el de Ixbilia (Sevilla), el de Yayyan (Jaén), el de Rayya (Màlaga), el de Siduna (Medina Sidonia) i el de Tudmir (Múrcia) i l'Algarve.
Des Abd al-Rahman I, quan va començar veritablement a organitzar-se el territori, al-Andalus va quedar distribuïda en dues grans unitats geogràfiques. La primera era l'era la kura , la divisió administrativa bàsica.
El seu terme geogràfic podia coincidir amb les antigues diòcesis o comtats visigots. Cada kura podia fragmentar-se en aqâlîm (districtes), centralitzats en els husun, que es subdividien en Ayza (partits).
Els Tagr o marques frontereres
Una altra unitat territorial era l' Tagr , un marca fronterera amb els Regnes cristians del nord. Es van poder diferenciar almenys tres en època califal. Es tracta d' al-Tagr al-aqsa (frontera Superior o Marca de Saragossa), al-Tagr al-Wasat (frontera Mitjana o Marca de Toledo) i al-Tagr al-ADNA (Marca Inferior, en l'actual Extremadura).
Al capdavant de les taifes es col·locava a un cap militar. Gaudia de poder i independència, el que va suposar en algunes ocasions que aquests governadors arribessin a oposar resistència al govern central. Fins i tot en van arribar a declarar-se independents.
Els regnes de taifes
Amb la dissolució del Califat de Còrdova en 1031, el territori es va dividir en els primers regnes de taifes, període al que va succeir l'efímera etapa dels almoràvits, els segons regnes de taifes, l'etapa dels almohades i els tercers regnes de taifes.
Més tard, segons el poder de l'Emirat de Còrdova anava decaient, les coras es van independitzar, creant-se els regnes de taifes.
L'organització de almoràvits i almohades
Amb l'arribada i ocupació dels almoràvits es va mantenir la divisió territorial en kuwar i es van respectar les seves funcions politicoadministratives. És el que es desprèn del testimoni del geògraf andalusí al-Idrisi.
Amb els almohades, es va traslladar la capital a Sevilla i, segons el geògraf Ibn Said al-Maghribi, es va dividir el territori en els regnes de Còrdova, Sevilla, Màlaga, Jaén, Granada i Almeria. També van reordenar i van fortificar el territori per defensar-se de l'amenaça cristiana.
Finalment, segons Ibn al-Jatib, el regne nassarita de Granada va ocupar els territoris de les antigues Kuwar d'Elvira (Granada), Rayya (Màlaga) i Pechina (Almería). Es va estructurar en 33 aqâlîm centralitzats en algun nucli de població rellevant.
No obstant això, en algunes zones, com en l'Alpujarra, es van produir estructures territorials pròpies com la taha , que era un districte administratiu que es va mantenir fins a l'època cristiana.
L'organització territorial dels regnes cristians
La coneguda com a "Reconquesta" és el període històric que corre paral·lel a la presència dels munsulmanes a la península Ibèrica. Va durar gairebé vuit-cents anys, des de la Batalla de Covadonga a 722 a la Presa de Granada en 1492.
Però durant tot aquest temps no sempre hi va haver enfrontaments de manera contínua. Sumats tots els anys en què hi va haver guerres no van ser ni cent. Menys encara si tenim en compte que únicament es lluitava durant el bon temps (primavera-estiu).
Durant aquest període, més enllà de les batalles, té lloc la repoblació i l'organització del territori reconquerit. Mitjançant elles s'aniran configurant les bases dels regnes peninsulars.
Et apassionen els mapes i la geografia?
Els regnes cristians adquireixen la seva forma
Així, els regnes cristians van anar adquirint la seva forma al voltant de el que van acabar per ser quatre o cinc grans nuclis al segle XII. El Regne de Portugal (ja independent des de 1143), el Regne de Lleó (que s'uniria posteriorment a Castella), el Regne de Castella, el Regne de Navarra i el Regne d'Aragó.
Els primers esquemes d'organització territorial en els nuclis polítics de la reconquesta es van reduir a la creació de petits districtes militars. El procés de territorialització en tots els regnes va ser confús causa de l'existència de senyorius que comptaven amb la seva pròpia organització.
Organització en comtats
Fins al segle XII el territori de la "Espanya" (entesa com una unitat per simplificar) cristiana es va ordenar de manera general mitjançant comtats (comitatus) d'extensió variable, amb diverses particularitats.
Així, en Astúries-Lleó van aparèixer aviat les mandaciones de límits insegurs , que en alguns casos coincidien amb comarques naturals. Els seus encarregats (mandans) actuaven en nom del rei. Posteriorment es va començar a parlar de comtes que comptaven amb una dignitat personal superior, encara que no lligada sempre al govern d'un comtat.
Castella va ser en origen un comtat al sud del regne astur-lleonès, amb nombroses fortaleses, i que va arrencar la seva història com regne al segle XI.
En els nuclis del Pirineu oriental , la influència de l'Imperi Carolingi i els seus esquemes feudals expliquen la primerenca organització del territori en comtats. Allà els comtes tenien delegats (vicaris i balls) però no es van delimitar clarament districtes en cada comtat.
Posteriorment, en Aragó i Navarra les demarcacions encomanades als magnats van ser conegudes com honors i el seu govern conferit en benefici. Ia partir del segle XII, l'organització territorial es va fer més complexa en tots els regnes hispànics a causa del ritme de la reconquesta ia l'afirmació de les monarquies.
L'organització a Castella i Navarra
A Castella, en la Baixa Edat Mitjana, el territori seguia ordenat als comtats o tinences, al front del rei situava com tenente a un noble. Al llarg dels segles XII i XIII es van consolidar els regnes cristians de la Península Ibèrica.
Van arribar a conquerir la majoria dels regnes musulmans amb l'excepció de Granada. Al segle XIII es va produir també la unió definitiva dels regnes de Castella i de Lleó sota el nom de la Corona de Castella.
Les merindades i els merinos majors
A Castella i Navarra van aparèixer les merindades , al front se situava un merino. Aquesta figura va experimentar un important increment de funcions. Concretament, a Navarra, les merindades es creen al segle XIII sota el regnat de Teobaldo II (1253-1270).
D'aquesta manera, el territori del regne de Navarra queda dividit en quatre merindades més la terra d'Ultrapuertos que no es va configurar com a tal. Al seu torn la Vall era una confederació de pobles i viles sota l'autoritat d'un o diversos balls menors a les ordres del Merino.
A la banda castellà, també al segle XIII, durant el regnat de Ferran III, es va instituir la figura del merino major. Els territoris compresos pels regnes de Lleó, Castella i Galícia (units per la corona), al qual posteriorment es va afegir Múrcia, van quedar ordenats en quatre grans circumscripcions territorials o districtes. Al capdavant de cada un es trobava un merino major.
Els avançaments majors
Alfons X va començar a posar al capdavant dels territoris reconquerits o avançaments a un avançat de la frontera i posteriorment un avançat més gran. Els avançats majors van ser delegats del rei que van regir els districtes fronterers amb àmplies competències governatives, judicials, militars i econòmiques.
A partir de 1230 ja hi ha merinos majors en els regnes de Lleó i Castella, als quals Ferran III afegeix un altre a Galícia i Alfons X un altre més a Múrcia, en 1252, al mateix temps que crea, a l'any següent, el Avançament Major de la Frontera o Andalusia.
Des 1258, els merinos majors són substituïts per avançats majors a Castella, Lleó i Múrcia. Mentre que a Múrcia i Andalusia es van consolidar els avançaments grans, a Castella, Lleó i Galícia s'observa durant els següents decennis una alternança mica confusa entre avançats majors i merinos majors.
Enric II va concloure amb aquella situació, en establir que Castella, Lleó, Galícia, Andalusia i Múrcia tindrien avançats grans. Es pot suposar que l'àmbit teòric d'acció dels Avançats de Lleó i Castella comprendria també les respectives zones a la submeseta Sud i en les Extremaduras.
Alcaldes i corregidors
Aquesta organització territorial es va alterar aviat en ser substituïts els avançats pels alcaldes majors i pels corregidors . La nova organització, que va començar a ser implantada des del segle XIV, va tenir caràcter polític.
Va portar amb si grans repercussions ja que suposava la possibilitat d'administrar el territori amb criteris centralitzadors que afavorien els interessos de la Corona. Les ciutats amb vot en Corts es van erigir com a unitats d'ordenació territorials eficaços i manejables.
Organització de la Corona d'Aragó
A la Corona d'Aragó, l'administració territorial no va ser uniforme.Durant l'Alta Edat Mitjana el territori es dividia en petits Honors o Tinences vitalícies lliurades pel rei a gents de confiança, apareixent posteriorment els merinatos.
Així, en la Baixa Edat Mitjana les circumscripcions territorials eren les Honors, les Governacions, les universitats (municipis) i les Merindades (circumscripcions fiscals).
A més els municipis es van associar per defensar l'ordre públic constituint juntes amb jurisdicció sobre el territori global dels confederats. Hi va haver també merinos amb funcions anàlogues a les que a Catalunya tenien els balls.
La diversitat dels regnes que formaven la Corona d'Aragó i la seva dispersió geogràfica va imposar que el monarca designés a representants investits d'àmplies facultats.
Tenien poder sobretot en l'ordre judicial, denominats genèricament procuradors i procuradors generals o lloctinents quan eren l'alter ego del monarca.
Els comtats catalans
En els comtats catalans , que no es van unir a Aragó fins 1150, l'articulació i administració del territori va descansar durant molt de temps en les estructures feudals.
Estaven centrades en l'existència de 14 o 15 comtats. Alguns d'ells no tenien comte propi. Els batlles o bayles en principi eren simples administradors de zona per encàrrec dels comtes i senyors. Al segle XII es consoliden ja com a oficials públics, jutges locals i agents fiscals.
Després de la emancipació de l'imperi carolingi al S. XII, en el que avui és Catalunya apareixen com a noves demarcacions territorials les Baylías.Ostentaven una acumulació de competències locals, acumulant funcions de policia, pau pública, cap de tropes, repressió de crims i recaptació de tributs.
Per sobre dels Bayles havia el Bayle general. La funció administrativa pròpiament dita correspon a les vegerías des del segle XII i als seus titulars, els veguers.
Catalunya, València i Mallorca ja formaven en la Baixa Edat Mitjana 3 Baylías al front es trobaven, en cadascuna, un bayle general que, com a administrador del monarca i alt magistrat territorial, rebia d'ell per delegació tota classe de poders.
Els orígens d'Espanya: els Reis Catòlics
Des 1479, Isabel de Castella i Ferran d'Aragó van inaugurar la unió dinàstica de dues corones sobre la base d'una gran heterogeneïtat territorial i social.
Tal com explica Juan Carlos Rodríguez Mateos, "el dinamisme i transformació progressiva de les demarcacions en institucions territorials castellanes contrastarà amb l'immobilisme en les aragoneses i amb la seva resistència enfront de la construcció d'una monarquia autoritària centralitzada".
L'heterogeneïtat d'Aragó i Castella
A grans trets, la corona de Castella es es dividia en 13 províncies amb dret a representació en Corts a més de 5 regnes: Toledo, Conca, Sevilla, Còrdova, Jaén i Granada.
La corona d'Aragó es componia de 4 regnes: Aragó, Catalunya, València, Mallorca, cadascun d'ells amb diferents entitats territorials més petites.
Els Reis van tendir a governar els seus territoris des de Castella i van triar virreis o lloctinents en cada un d'aquests territoris.
Així les coses, el Reis Catòlics van dur a terme certes transformacions territorials en el costat castellà com la supressió de l'autonomia municipal i dels avançaments. També l'extensió de la figura dels corregidors reials per administrar les ciutats i els districtes o corregimientos .
Chancillerías i virreis
A Castella es configurarà una nova organització polític-judicial superior al corregimiento. Estava basada en chancillerías (amb seu a Valladolid i Granada; ambdues chancillerías separades per la línia del Tajo) i en audiències.
Aragó no va arribar a aplicar mai un programa polític similar. Només es van crear certes institucions com els virreis (representants del poder reial en cada un dels territoris de la Corona d'Aragó).
També el Consell d'Aragó que, amb seu a Castella, servia de nexe amb aquests territoris. Les demarcacions territorials aragoneses van romandre igual que a finals de l'Edat Mitjana.
L'organització territorial d'Espanya en temps dels Àustries
Amb Carles I d'Espanya arriba la dinastia dels Àustries a Espanya , l'any 1516. Va regnar en tots els regnes i territoris d'Espanya amb el nom de Carles I des de 1516 fins a 1556. Va unir així per primera vegada en una mateixa persona les Corones de Castella-el Regne de Navarra inclusivament- i Aragó. Així mateix va ser emperador del Sacre Imperi Romà Germànic com Carles V de 1520 a al a 1558.
Fill de Juana I de Castella i Felip I el Bell, va ser nét per via paterna de Maximilià I d'Habsburg i Maria de Borgonya. D'ells va heretar els patrimonis borgonyons, els territoris austríacs i el dret al tron imperial. Per via materna era nét dels Reis Catòlics, dels que va heretar Castella, Navarra, les Índies, Nàpols, Sicília i Aragó.
Administració separada dels regnes
Carles I es titularà rei d'Espanya, però mantindrà l'estructura de regnes independents a la península. D'aquesta manera, sota el seu regnat van perdurar les duanes, les institucions i l'administració separat de tots els regnes.
Castella comptava amb unes Corts, mentre que Navarra i el regne d'Aragó tenien les seves per separat.
Així, en aquesta època, que un regne estigués unit significava que tenia un hereu comú, de manera que la monarquia s'erigia com un element aglutinador. Els reis havien de respectar les lleis vigents en cada lloc. No obstant això i en virtut del caràcter autoritari dels reis de l'Edat Moderna, progressivament s'anirà unificant la legislació i les diferències disminuiran.
L'organització de Monarquia hispànica
Espanya era una monarquia composta, anomenada Monarquia hispànica o Monarquia Catòlica. Estava organitzada a través d'un sistema en què cada un dels regnes retenia la seva peculiaritats institucionals.
Es constituïa com un conjunt de territoris amb les seves pròpies estructures institucionals i ordenaments jurídics. Eren diferents i particulars, governats pel mateix sobirà, el monarca espanyol, a través d'un sistema polisinodial de Consells.
D'aquesta manera, el sobirà espanyol actuava com a rei segons la constitució política de cada regne i el seu poder variava d'un territori a un altre. No obstant això, regnava com a monarca de forma unitària sobre tots els seus territoris.
Amb tot, el respecte de les jurisdiccions territorials no va impedir un reforç de la seva autoritat i poder regi del monarca en cada regne en particular.
Malgrat el respecte i autonomia jurisdiccional, existia una política o directriu comú que calia obeir. Estava encarnada per la diplomàcia i la defensa. La Corona de Castella ocupava la posició central i preeminent sobre els altres.
La Monarquia incloïa les corones de Castella (ja amb el regne de Navarra i els territoris d'Ultramar) i Aragó (amb Sicília, Nàpols, Sardenya i l'Estat dels Presidios). També Portugal entre 1580 i 1640, els territoris del Cercle de Borgonya, el ducat de Milà i el marquesat de Finale.
Felip II i l'equilibri entre dues forces
Felip II serà qui busqui un equilibri entre el centralisme autoritari de la monarquia i la tendència separatista de la perifèria. Hi havia rebut, en 1580, l'herència de Portugal i el seu imperi.
D'aquesta manera, la península en el seu conjunt estava unificada sota una sola corona. La unió només durarà seixanta anys, fins 1640, quan Felip IV perd Portugal i manté una guerra amb Catalunya .
Sota aquest sistema, Castella s'emporta la millor part dels beneficis de la conquesta d'Amèrica, però també les majors despeses. Quan cauen els beneficis i comencen les guerres europees, la Corona, a través del comte-duc d'Olivares, tractarà de repartir les càrregues entre tots els regnes.
El triomf del foralisme o l'Espanya asimètrica
És en aquest moment quan sorgiran els conflictes, ja que això suposava acabar amb la separació per regnes i barrejar els vassalls. Una situació que atemptava contra el concepte de naturalesa i estrangeria, el nomenament de càrrecs públics, la recaptació d'impostos, el servei d'armes i les lleis tradicionals (furs).
Al final, triomfa el foralisme, impedint fer d'Espanya una monarquia eficaç amb un govern i una administració més "racional" (a l'estil francès).
L'atomització dels territoris
La divisió en regnes va acabar per sucumbir. Hi havia 19 merindades i 17 districtes, els límits coincidien amb els dels bisbats. Les Corts es reunien per ciutats. Aquestes es convocaven per aprovar els impostos extraordinaris, de manera que calia delimitar les circumscripcions fiscals.
Al segle XVII es va fragmentant l'estructura territorial. Això provoca que apareguin tot un seguit d'enclavaments o variï l'estructura dels regnes.
L'organització territorial a l'Espanya borbònica del XVIII
El sistema d'ordenació del territori dels Àustries es revelava com massa complex i poc eficaç per a un Estat modern del segle XVIII. L'Espanya borbònica hauria de fer front a aquest desafiament de l'organització territorial .
En 1701, després de la mort sense descedencia de Carles II "El Hechizado", Felip V, un Borbó, va accedir al tron. Amb la seva arribada es va deslligar l'anomenada Guerra de Successió (1701-1713).
La Guerra de Successió, una guerra civil internacionalitzada
Va ser un conflicte internacional (França i alguns ducats alemanys d'un costat, Àustria, Gran Bretanya o les Províncies Unides d'un altre) però també una guerra civil.
La Corona de Castella i Navarra es van mantenir fidels al candidat borbònic (Felip V). En canvi, la major part de la Corona d'Aragó va prestar el seu suport al candidat austríac ( Carles VI ).
Els Borbó, que van sortir victoriosos després de 12 anys de conflicte, eren més centralistes que els Àustries i van tractar de fer del seu monarquia un Estat absolutista. Per a això necessitaven una ordenació del territori diferent, més racional. Més francesa.
Els decrets de Nova Planta
Era imperatiu acabar amb les diferents legislacions i les peculiaritats de cada regne. I no era tasca fàcil. La tasca uniformitzadora es va dur a terme per mitjà dels Decrets de Nova Planta. Es van aplicar a la Corona d'Aragó i en general a tots els territoris que van lluitar en contra de Felip V a la guerra de Successió.
En aquest document el rei declara "abolits i derogats tots els referits furs, privilegis, pràctica i costum fins aquí observades en els referits regnes d'Aragó i València".
I continua: "sent la meva voluntat que aquests es redueixin a les lleis de Castella, ia l'ús, pràctica i forma de govern que es té i ha tingut en ella i en els seus tribunals sense cap diferència en res".
En 1711 s'imposa a Aragó el Decret de Nova Planta, el 1715 a Mallorca, el 1716 a Catalunya. Amb ells desapareixen les institucions tradicionals i els furs dels regnes. En 1717 s'intenten suprimir les duanes internes, però la rebel·lió al País Basc ho impedeix, de manera que les fronteres tornaran a l'interior.
El Nomenclàtor de Floridablanca
Durant el segle XVIII la necessitat peremptòria de l'organització territorial d'Espanya es converteix en un tema central. Està molt relacionat amb el de la "decadència" de l'Imperi. La font documental que marca la divisió territorial espanyola del S XVIII és el Nomenclàtor de Floridablanca 1789.
Elaborat ja sota el regnat de Carles IV, en ell es realitza un inventari de totes les entitats locals, amb el propòsit il·lustrat de millorar l'administració.
Les intendències com a òrgan administratiu
L'Espanya borbònica porta amb si la creació de les intendències, que reuneixen totes les atribucions administratives. Això sens dubte suposa un important pas centralitzador
La característica de les províncies i intendències en aquest segle es resumeixen en dos: desigualtat de mides i irregularitats en els límits .
Hi ha províncies enormes com són les de la Corona d'Aragó, Conca, La Manxa, Toledo, Burgos, Lleó, Galícia, Extremadura, Sevilla, Granada i Múrcia en un extrem. Al davant hi havia les petites províncies Vascongadas, les de Noves Poblacions i les províncies castellanes de Madrid, Palència, Toro i Zamora.
Malgrat l'esforç uniformador, no es va poder reintegrar a tots els senyorius , per dotar-los d'una nova organització. D'aquesta manera, es van mantenir moltes peculiaritats.
Aquestes peculiaritats tindran especial importància en la recaptació d'impostos. Hi haurà províncies exemptes , com Navarra i el País Basc, i fiscalitat diferenciada per a la Corona d'Aragó.
A finals del segle XVIII l'Espanya peninsular compta amb quatre territoris forals, 21 províncies corresponents a la resta de la Corona de Castella i 3 regnes en la Corona d'Aragó. Això suma, en total, 28 províncies.
La funció d'aquestes en la Corona d'Aragó era sinònima als regnes. A la Corona de Castella tenien una funció fiscal i representativa de Corts, però no política o judicial, ja que d'això s'encarregava el corregidor.
Les noves províncies de finals del XVIII
Amb tot, aquest sistema se segueix demostrant com a molt irracional i no permet un govern eficaç. Els il·lustrats intentaran posar remei a la situació.En 1799, Miguel Cayetano Soler com superintendent d'Hisenda proposarà la creació d'altres sis províncies per equiparar l'extensió de totes.
Així, Soler va crear les províncies marítimes d'Alacant (separada de València), Astúries (de Lleó), Cadis (de Sevilla), Màlaga (de Granada) i Santander (de Burgos), que perduren en l'actualitat.
També va crear la província de Cartagena (segregada de Múrcia), que va quedar en l'oblit, excepte per a alguns de Cartagena que encara la reclamen.
En 1804, Godoy crea la província de Sanlúcar de Barrameda, amb partits judicials provinents de Sevilla, però no té continuïtat històrica. Entre 1801 i 1805 s'intenta una altra divisió, per facilitar la recaptació d'impostos.Però no té èxit. La invasió napoleònica atura el procés.
L'organització territorial de l'Espanya napoleònica
Novembre de 1807. Més de 20.000 soldats francesos entren a Espanya amb la missió de reforçar a l'exèrcit hispà per atacar Portugal. Ho feien després del enganyós pacte assolit entre Napoleó i Carles IV per -suposadament- conquerir Portugal i repartir. Però els plans de Napoleó eren altres: el control de la península Ibèrica.
En un primer moment, els espanyols no van oposar resistència i van permetre el lliure trànsit de l'exèrcit gal.
Però cap al febrer de 1808, els autèntics plans de Napoleó van començar a desvetllar-se i van començar els primers brots de rebel·lia en diverses parts del país, com Saragossa. Aquesta oposició s'aguditzaria a tot Espanya i seria especialment bel·ligerant a Madrid, amb l'aixecament del 2 de maig.
Amb aquest panorama, José Bonaparte va ser proclamat Rei d'Espanya el 6 de juny, un cop Carles IV i el seu fill Ferran VII es trobaven ja fora del país.
Era l'arribada de l'Espanya napoleònica, el territori espanyol dominat per les autoritats napoleòniques en el transcurs de la guerra del Francès (1808-1813). Va ser establert com un Estat satèl·lit del Primer Imperi francès, per descontentament dels espanyols.
França marcava les seves regles. L'extensió del model de departaments era una pràctica habitual en tots aquells territoris sota l'administració napoleònica.
L'Estatut de Baiona: 38 departaments
Es volia transmetre la imatge d'un nou Estat, racional i harmònic, sense condicionants històrics. En definitiva, Napoleó anhelava l'homogeneïtzació polític-cultural dels territoris conquistats.
L'Estatut de Baiona ( original aquí ) de 1808 fixa implícitament les directrius que ha de seguir la reorganització territorial. Establia que la representació espanyola -colònies a part- en Corts era de 40 diputats. Un per Balears, un altre per canàries i 38 diputats per a la península. Els diputats es triaven amb un llindar d'uns 300.000 habitants.
Per tant, la divisió més lògica seria la que dividís la península en 38 departaments amb similar xifra de població. Això feia necessari una profunda separació amb el model territorial anterior. Un model que estava caracteritzat per les diferents xifres poblacionals: Galícia passava del milió d'habitants, Àlaba no superava els 70.000.
La nova organització departamental francesa
El 1808 s'encarrega a Francisco Amorós una divisió en departaments. Des d'una òptica afrancesada, es veia la resistència al domini napoleònic com un fenomen de caràcter provincial. Per això, la divisió departamental intenta diluir les expressions de particularisme encarnades en les províncies.
Amorós presenta un projecte de 38 departaments, designats pels seus capitals. De les antigues capitals se suprimeixen Àvila, Guadalajara i Palència. Confirma les capitals marítimes d'Alacant, Astúries, Màlaga i Santander.
També canvia la capital de Cadis a Jerez i unifica les tres províncies basques en una sola amb capital a Vitòria. De les antigues províncies més extenses, divideix Galícia a Santiago, Lugo, Ourense i Tui; Extremadura a Badajoz i Plasencia. A més crea el departament de la Rioja. Tria noves capitals a la Corona d'Aragó: Osca, Sogorb, Solsona i Tortosa.
El model de prefectures espanyoles de Lanz
El següent projecte és el de José María Lanz , que encara que nascut espanyol, va ser nacionalitzat francès. De formació matemàtica i cartogràfica, amb el govern napoleònic li va ser encarregat el aprofundir en la divisió en departaments. De manera provisional, el govern napoleònic havia adoptat la divisió clàssica, incloent les províncies marítimes.
Lanz elabora la proposta a partir de les notes d'Amorós, mantenint el nombre de departaments (prefectures) a la xifra de 38. Les principals novetats són que a Catalunya es substitueix Solsona per Lleida i Tortosa per Tarragona o Reus i es crea un departament en Girona.
També es prefereix Terol en lloc de Segorbe. D'altra banda, es va dur a terme un canvi de capitals a Extremadura: Càceres per Plasencia i Mèrida per Badajoz. Se suprimeixen els departaments de Logronyo, Segòvia i Zamora i es creen els de Ciutat Rodrigo, Guadalajara i Palència.
També es trasllada la capitalitat de Jaén a la Carolina, de Santiago de Compostel·la a la Corunya. Es preveia així mateix un possible trasllat d'Orense a Monterrey, de Lleó a Astorga, de Jerez de la Frontera a Port de Santa Maria i de Vitòria a Bilbao.
Primer gran projecte de divisió territorial espanyola
Si bé la pròpia estructura departamental de Lanz passarà inadvertida, ja que en alguns territoris ni tan sols va poder posar-se en pràctica, va ser el primer gran projecte de divisió territorial espanyola , la qual cosa va assentar les bases per a posteriors reorganitzacions. Així, per exemple, el nombre de prefectures i el de províncies posteriors és el mateix a Aragó, Catalunya, Extremadura o Galícia.
Alhora, el d'unir o no les tres províncies basques va ser tot un debat enmig del procés provincializador. Si bé alguns límits són poc coherents, hi ha algunes províncies la delimitació segueix sent la mateixa.
Pel seu caràcter pioner, el sistema francès ser un revulsiu per a l'antiquada estructura provincial , ja que els nous mapes de prefectures portaven la imatge de modernitat i racionalitat, sense enclavaments, ni límits irregulars, amb l'ús de línies rectes, d'accidents naturals.
A més, va alertar les elits de les ciutats perquè lluitessin per les capitalitats provincials, ja que es veia com un projecte que milloraria els serveis, donaria una major àrea d'influència i una dinamització econòmica. Per tot això, la divisió provincial va aconseguir el rang de precepte constitucional.
Organització territorial a les Corts de Cadis
La necessitat d'una nova divisió provincial era ja al començament del segle XIX imperativa. En aquest sentit, durant l'ocupació francesa, els invasors s'han d'esforçar per posar en marxa un model racional a l'estil napoleònic.
Al costat espanyol, els polítics de qualsevol tendència també estaven d'acord: calia organitzar el model per a una racionalització de l'Estat. Els nous aires del liberalisme flotaven en l'ambient i sota aquest influx, una organització de l'Estat es feia absolutament necessària.
El poder constituent de Cadis
En absència del monarca que els espanyols consideraven legítim, Fernando VII, durant l'ocupació francesa es van organitzar Juntes provincials i una junta central, que després de les dorrotas militars (després de la derrota a Ocaña -Toledo- en 1809) es va retirar a Cadis. La ciutat gaditana albergaria a les corts, "dipositàries del poder de la Nació" i que, per tant, s'erigien com a poder constituent.
La Constitució de Cadis de 1812 enumera els territoris i regnes històrics.Es tracta d'Aragó, Astúries, Castella la Vella, Castella la Nova, Catalunya, Còrdova, Extremadura, Galícia, Granada, Jaén, Lleó, Molina, Múrcia, Navarra, Províncies Vascongadas, Sevilla, València i les illes Balears i Canàries, així com les possessions d'Àfrica, Amèrica i Filipines.
La província adquireix un sentit polític
Enfront del concepte de províncies de l'Antic Règim, on es basaven en els òrgans de gestió econòmica, la Constitució de Cadis dóna a la província un sentit polític. Està basat en dues institucions: la Diputació i el Governador. Cada un té les seves funcions, però es tutelen mútuament.
És un model d'autonomia i centralització, reflex del sentir de l'època, ja que havia diputats de posició centralista i altres autonomistes. La controvèrsia es resol a favor dels provincialistes, al posar-se en pràctica les diputacions. La representació de cada província -circunscripción- en Corts seria proporcional a la població, segons el cens més recent, de 1797.
La proposta de províncies de Ranz i Espiga
Però la Carta Magna deixava per determinar les províncies constitucionals.Així les coses, la primera proposta arriba en el mateix 1812, elaborada per Antonio Ranz i José Espiga
Aquesta divisió posa de manifest que centralisme i divisió provincial no eren el mateix. Aquests autors eren partidaris de reduir el marge d'actuacions de les diputacions.
Al temps, tendien a una agrupació provincial (o "regional") en entitats administratives majors. Preservaven així els antics grans regnes. El patró de referència era el prendre com a base les entitats més extenses i poblades i igualar per dalt.
Aquesta divisió desperta crítiques, especialment dels diputats de les províncies que s'extingeixen.
Et apassionen els mapes i la geografia?
El pla d'organització d'Espanya de Felipe Bauzá
El següent pas va ser la fragmentació dels grans regnes. Al juny de 1813, amb la sortida de Josep I, les Corts van entendre que ja era moment de començar a realitzar la divisió provincial, de manera que la Regència va encarregar al marí, cosmògraf i geodesta Felipe Bauzá un projecte de divisió.
En ell establia una curiosa jerarquia administrativa entre províncies de primera, de segona i de tercera , intentant combinar els regnes tradicionals amb les entitats de nova creació.
La categorització de les províncies
Segons Bauzá serien "províncies de primera" Aragó, Catalunya, València, Granada, Extremadura, Toledo, Madrid, Lleó Províncies Vascongadas i Galícia.
Les "províncies de segona" serien Astúries, Santander, Navarra, Sòria, Conca, Múrcia, Jaén, Màlaga, Cadis, Còrdova, La Manxa, Salamanca, Valladolid, Burgos, Segòvia, Illes Balears i Illes Canàries. Les províncies "de tercera" o subalternes serien dependents de les de primera. El mapa d'Espanya quedava format per 21 províncies en total.
Un repartiment equilibrat de la població
L'objectiu bàsic d'aquesta divisió era el repartiment equilibrat de població entre les províncies, encara que admetent que era incompatible amb la igualació territorial -perquè les densitats de població diferien d'uns llocs a uns altres-.
Per a l'elaboració de la seva proposta, Bauzá empra les xifres de població de 1797, corregides pel temps passat. La mitjana de població era de 250.000 habitants, amb poca diferència entre unes províncies i altres.
No obstant això, la metodologia deixa alguna cosa a desitjar, ja que en molts casos es basa en simples regles de proporcionalitat, sense corregir per les densitats demogràfiques.
Límits provincials que existien en un 60%
En comparació amb el projecte de Lanz , el de Bauzá més conservador en la delimitació, ja que els límits proposats existien amb anterioritat en un 60%.
Hi ha moltes governacions els límits amb prou feines canvien, com és el cas d'Àlaba, Jaén, Múrcia, Sòria o Santander, i altres en què es respecten íntegrament, com Aragó, Astúries, Còrdova, Galícia, Navarra i Sevilla.
El projecte va ser remès a les Corts per al seu examen a últims d'abril de 1814. Però tot just hi hauria temps per a revisar-lo, ja que deu dies després, Ferran VII derogava la Constitució de Cadis i dissolia les Corts.
La tornada de l'absolutisme i el trienni liberal
Ferran VII, l'en aquells dies Desitjat , que havia passat la Guerra d'Independència Espanyola retingut a França. Quan va tornar a Espanya va rebutjar jurar la Constitució espanyola de 1812. Restaurat en el tron, com a rei absolut va començar una dura repressió dels liberals. Eren molt nombrosos en l'exèrcit i van intentar una sèrie de pronunciaments militars fracassats entre 1816 i 1820.
L'1 de gener de 1820 es va produeix la revolta o pronunciament del coronel Rafael de Riego, en Els Caps de San Juan (Sevilla). Recolzat per altres oficials com Antonio Quiroga va proclamar la Constitució. Va esperar a rebre suports de la resta de l'exèrcit i de les ciutats més importants.
Les tropes de Riego van anar avançant per Andalusia sense decidir-se a emprendre una marxa clara en direcció a Madrid. Van trobar poc suport i l'intent semblava que anava a acabar amb el mateix fracàs que les seves predecessores.
Al començament de març, mentre s'anaven dispersant les tropes de Reg, va esclatar una insurrecció liberal a Galícia. Es va expandir per tot el país en el que es va convertir en una veritable revolució. Una multitud va envoltar el Palau Reial de Madrid el dia 7 de març.
Ferran VII, veient-se acorralat, aquesta mateixa nit va signar un decret pel qual se sotmetia a la voluntat general del poble. Tres dies més tard va jurar finalment la Constitució de Cadis. Allà va incloure la famosa frase: "Marxem francament, i jo el primer, per la senda constitucional" . Poc trigaria a penedir-se.
L'Espanya de Bauzá i Larramendi
Restablerta la Constitució en 1820 el Govern liberal encarrega a dos tècnics, Joaquín Bauzá i José Agustín de Larramendi, l'estudi de la divisió provincial , que ja havia estat frustrada diverses vegades.
Al març de 1821 s'anuncia a les Corts la presentació del projecte de divisió provincial, que constava de 47 províncies més Canàries. Totes les províncies tenien igualtat jurídica, és a dir, eren independents entre si.També s'acompanyava una divisió judicial i militar.
El projecte de Bauzá i Larramendi de 1821 poc té a veure amb el projecte del mateix Bauzá de 1812. Canvia el nombre de províncies, la seva organització jeràrquica, els límits i és molt més precís en la seva descripció, amb les capitals i el càlcul de la població.
La tramitació del projecte a les Corts de 1822
La comissió parlamentària constituïda per abordar la divisió provincial va comptar amb reclamacions. Un bon nombre de peticions van ser assumides per la Comissió. D'aquesta manera, hi va haver importants revisions en la divisió a Castella, Catalunya, Lleó, València i Províncies Vascongadas, tal que es van augmentar les províncies de 48 a 51.
Així, a Castella es reimplanta la província de Palència, a l'estil tradicional, i es torna la capitalitat a Sòria. Les províncies d'Àlaba i Guipúscoa s'unien, segregant-Biscaia d'elles tal com preferia aquesta Diputació.
A Catalunya, els diputats catalans proposaven suprimir la província de la Seu d'Urgell i substituir-la per una altra vertebrada pel riu Segre, amb capital a Lleida -a l'estil de la seva proposta de 1820-.
En capitalitats, es conserva la tradicional de Guadalajara, i es prefereix Villafranca del Bierzo a Ponferrada; Huelva a Valverde del Camí o Moguer, Almeria a Baza -el que provoca un nou delimitació d'aquestes províncies-, i Chinchilla a Albacete. Com a capital canària es va proposar la Llacuna.
Sobre la denominació, es van proposar noms genèrics per a les demarcacions, que si bé era correcte per a algunes (Astúries, la Rioja, Manxa Alta, Extremadura Alta, Navarra), resultava equívoc en altres (Catalunya s'aplicava només a la província de Barcelona, Castella a Burgos, Aragó a Saragossa, i Guipúscoa a la província amb capital a Vitòria.
Les Corts aproven el projecte
Al gener de 1822 les Corts aproven el decret. Un primer problema va ser la correcta delimitació de les províncies, la interpretació dels límits assenyalats en el decret.
Encara es seguia usant la ja en aquells dies antiquada cartografia de Tomás López , que patia d'una localització errònia de moltes localitats, absència d'altres, al que s'unien contradiccions i errors per la successiva reelaboració dels límits. Això va obligar a pactar les delimitacions entre Diputacions.
El projecte no va poder dur-se a terme per la insurrecció absolutista de juliol de 1822, i finalment, per la invasió dels Cent mil fills de Sant Lluís a l'abril de 1823. A l'octubre de 1823, Ferran VII declarava nuls i de cap valor tots els actes del Govern durant l'anomenat Trienni Liberal, tornant a regir la vella divisió d'intendències.
Malgrat això, el mapa d'Espanya de Bauzá i Larramendi marcarà notablement els projectes posteriors d'organització territorial d'Espanya.Sens dubte, suposarà un abans i un després.
El naixement de les províncies espanyoles actuals
No va ser fins al segon terç del segle XIX quan el projecte de divisió provincial d'Espanya a la fi va prendre forma. El govern format a l'octubre de 1832 va conservar la intenció de continuar en el projecte de divisió provincial i abandonar definitivament l'estructura d'intendències.
El Rei Ferran VII mor al setembre de 1833 i la Reina Regent decideix continuar amb les reformes administratives. A aquest efecte, a l'octubre d'aquest any, nomena ministre de Foment Javier de Burgos, que seria el màxim responsable de dur a terme l'anhelada divisió provincial.
El projecte de Javier De Burgos
De Burgos es troba amb el pla de divisió territorial de Larramendi, qui al costat de Bauzá es pot considerar el veritable precursor de la divisió administrativa contemporània d'Espanya. Coneixia Larramendi i veia el seu pla com a molt correcte en el fonamental, si bé posava peròs a alguns aspectes.
Per a De Burgos, el projecte comptava amb més províncies de les que desitjava (40) i la majoria d'elles no aconseguien els 300.000 habitants que creia idonis. També havia criticat algunes capitalitats i al seu judici els límits eren poc ajustats a la natura i massa a la història. També trobava a faltar els districtes o "subprefectures".
El Consell de Govern no va posar cap objecció al pla en si. No obstant això, va donar suport a instàncies de l'Ajuntament d'Osca, la capitalitat d'aquesta ciutat en detriment de Barbastro. Això succeïa quatre dies abans de la promulgació del cèlebre Decret de 30 de novembre de 1833 , per la qual es divideix Espanya administrativament en 49 províncies.
Divisió en partits judicials
Després de la divisió administrativa, va arribar el torn de la judicial, que s'ajustava a aquest esquema provincial. Al gener de 1834 es va publicar la nova divisió de d'audiències ia l'abril d'aquest mateix any va quedar aprovada la divisió en partits judicials de totes les províncies, excepte les forals, que immerses en les guerres carlines van retardar la seva implantació fins a 1841.
L'únic aspecte que no es va dur a terme va ser la completa reforma del mapa municipal . Aquest punt, molt més enganxat a la tradició, suscitava la frontal oposició de molts territoris i les conseqüències de la supressió generalitzada d'ajuntaments en una època políticament delicada.
No obstant això, en 1836 es va procedir a agrupar les parròquies gallegues en municipis grans. Un pla que s'hagués volgut estendre a la resta de l'Estat. Al gener de 1845 es va publicar la llei d'ajuntaments, que va suprimir els municipis amb menys de 30 veïns.
Des de llavors no s'han realitzat més modificacions en el nombre d'ajuntaments, encara que en 1867 es va pretendre suprimir els ajuntaments de menys de 200 habitants, cosa que no es va dur a terme.
La província com a símbol del sistema liberal
Encara Javier de Burgos només va estampar la seva signatura en un projecte ja realitzat -del qual coneixia el seu procés-, ha passat com l'impulsor definitiu de la reforma provincial.
Així, el projecte de divisió provincial realment es remunta al de Bauzá i Larramendi de 1821. Un projecte debatut en la proposta de Corts de 1822 i reprès sense grans modificacions en 1829 per Larramendi reproduint gairebé totes les províncies i capitals.
No hi va haver una oposició generalitzada a aquest projecte provincial. En les eleccions de maig de 1834 ja es fan servir les noves províncies com a circumscripció electoral, segons les disposicions de l'Estatut Reial.
Ja en 1835 s'instauren de manera efectiva les diputacions provincials. En pocs mesos, la província va passar a ser un símbol del règim liberal.
El nou model es va posar en coneixement de la societat mitjançant la publicació d'una cartografia actualitzada en 1834 i 1836 , que va divulgar la nova divisió.
El camí cap al mapa de l'Espanya de les Autonomies
Un cop assentada per fi una organització més racional del territori a través de les províncies al llarg del XIX i amb el seu mapa definitiu dibuixat, va arribar el torn de les regions al llarg del segle XX .
Sabut és que l'Espanya contemporània s'ha caracteritzat per una "pugna" entre el centralisme i el regionalisme / nacionalisme. No és d'estranyar que, després del desastre del 1898 i en una Espanya vista per molts "en descomposició" del que algun dia va ser, els moviments regionalistes comencessin a arrelar.
La mancomunació de Maura
El primer projecte d'organització territorial del segle XX va ser el d'Antonio Maura, el 1907. Va suscitar una llarga discussió parlamentària en el seu principal aspecte, la mancomunació de diputacions (i de províncies).
La mancomunació era voluntària, però per una banda, es va veure insuficient pels grups catalanistes, i per altra banda, era vista com una imposició catalana a la resta de l'Estat.
Així les coses, la possibilitat de formar mancomunitats va ser bloquejada en les Corts fins que es va aprovar al desembre de 1913, pel govern d'Eduardo Dato. La de Catalunya va ser l'única mancomunitat que es va establir, el 1914.
No es va aconseguir el consens per aplicar les mancomunitats a Galícia ia València -per l'oposició d'Alacant-, la qual cosa va ser vist com un triomf del provincialisme. Altres mancomunitats es van debatre, però sense arribar a més, com el cas d'Aragó o de l'Alta Andalusia.
Les regions de Primo de Rivera
Primo de Rivera, abans d'assumir el poder, havia manifestat la seva intenció de suprimir les 49 províncies, per crear de 10 a 14 regions dotant-les de múltiples competències. Però una vegada en el càrrec va negar aquest caràcter regionalista: va dissoldre la mancomunitat de Catalunya el juliol de 1925.
Com a alternativa, la dictadura va optar per l'enfortiment de la província, promulgant un Estatut provincial, que configurava a la província com a entitat local, a part de ser la circumscripció electoral.
A més, es promou una regionalització natural. Estava basada en paràmetres naturals en relleu, clima i altres factors i donava alternatives a les regions històriques. Aquestes regions naturals eren: l'altiplà nord (conca del Duero), l'altiplà sud (les actuals Castella-la Manxa, Extremadura i Madrid), la regió andalusa, la regió gallega, la cantàbrica (províncies d'Oviedo, Santander, Biscaia i Guipúscoa ), l'aragonesa (conca de l'Ebre, és a dir, Àlaba, Aragó, Lleida, Logronyo i Navarra); la regió llevantina (actuals Comunitat Valenciana i Múrcia), i la regió catalana (províncies de Barcelona, Girona i Tarragona).
La reactivació dels regionalismes en la II República
És en la Segona República quan es reactiven els regionalismes i es qüestiona novament l'organització provincial. Durant aquest període, hi va haver una diversitat d'actituds.
Oscil·lar des de les posicions més unitàries, fins a les federals, passant per les autonomistes. Molts regionalistes ho eren només pel fet de la insatisfacció que generaven les províncies.
La Constitució de 1931 no implantava una estructura regionalitzada, però possibilitava la formació de regions autònomes, com una via intermèdia entre l'Estat federal i l'unitari. Això vindria a ser un precedent de les comunitats autònomes actuals.
No obstant això, hi va haver un primer projecte que propugnava incloure la definició en 14 regions en la mateixa Constitució. Aquestes eren: Andalusia, Aragó, Astúries, Balears, Canàries, Castella la Nova, Castella la Vella, Catalunya, Extremadura, Galícia, Lleó, Múrcia, València i Basc-Navarra.
Cadascuna elaboraria el seu propi estatut. Incorporava les regions expressament per por a incongruències geogràfiques en un possible mapa polític regional. Aquesta esmena va ser rebutjada.
Generalització del "fet regional"
Tot i que la normativa regionalista republicana es va crear per satisfer les reivindicacions catalanistes, el fet regional va ser generalitzant a tot Espanya. De fet, hi havia una disposició constitucional que requeria l'existència de regions a tot l'Estat.
Així, el Tribunal de Garanties requeria un membre de cada regió. Les 50 províncies s'agrupaven en 15 regions, les mateixes que figuraven en el decret de 1833.
L'Estatut d'Autonomia per a Catalunya es va sotmetre a referèndum fins i tot abans de l'aprovació de la Constitució de 1931. Un cop adaptat a aquesta, es va aprovar al setembre de 1932. A l'Estatut basc, Navarra es va despenjar d'aquest procés -perquè així ho van decidir la majoria dels seus ajuntaments, inclòs Pamplona-. Les províncies Vascongadas van ratificar el seu Estatut en 1933.
El govern de la CEDA va paralitzar el procés autonòmic i quan es va reprendre, Galícia va plebiscitar afirmativament el seu projecte autonòmic al juny de 1936. Altres regions no van poder refrendarlas per la situació de guerra civil.
Des de 1933, l'estatut per a Andalusia estava en discussió i al maig de 1936, es va elaborar un estatut per a Aragó. Aquests Estatuts preveien una organització territorial alternativa a la província.
Retorn al sistema de províncies en el Franquisme
La derrota republicana va suposar la volta al vell esquema administratiu de províncies i diputacions. En el cas de les regions durant la dictadura franquista, ens trobem amb una divisió que ni tan sols té una significació administrativa.
Per això podem parlar d'unes regions "inexistents". De les actuals comunitats, les úniques que tenien en els mapes del col·legi seva configuració anterior i denominació van ser Galícia, Astúries, Extremadura, Andalusia, Canàries, Balears, Navarra, Catalunya i Aragó.
També hi ha casos en què es manté la configuració però no la seva denominació, com és el cas de València (ara Comunitat Valenciana) i Vascongadas (avui Euskadi o País Basc). A la resta d'Espanya canvien les denominacions i la distribució de províncies.
D'aquesta manera, on avui situem Castella i Lleó, en el Franquisme es distingia entre Castella la Vella i Lleó, amb l'exclusió de Santander (avui comunitat autònoma de Cantàbria) i Logronyo (avui La Rioja).
Múrcia és, actualment, una comunitat autònoma uniprovincial, a diferència del que succeïa en el franquisme, on Albacete formava part de la regió. Albacete més les províncies que conformaven Castella la Nova, formen en l'actualitat Castella-la Manxa, excloent a Madrid. Ceuta i Melilla, que al principi eren municipis dependents de les províncies de Cadis i Màlaga, es converteixen en ciutats autònomes.
Et apassionen els mapes i la geografia?
El naixement de l'Estat de les Autonomies
Però és entre 1977 i 1983 quan es configura l'actual mapa autonòmic a Espanya. I ho fa amb una clara base provincial. La Constitució espanyola de 1978 es va abstenir d'establir un mapa regional d'Espanya, ordenant la instauració de Comunitats autònomes en tots els territoris que la integren.
La Carta Magna es limitava a reconèixer "les províncies limítrofes amb característiques històriques, culturals i econòmiques comunes, els territoris insulars i les províncies d'entitat regional històrica (article 143.1) el dret d'accedir al seu autogovern i constituir-se en Comunitats autònomes d'acord amb la Constitució ja que disposen els seus respectius estatuts d'autonomia ".
Així les coses, es corrien dos perills. D'una banda, la proliferació de comunitats autònomes uniprovincials (7 de les 17 ho són). També el que algunes províncies amb personalitat més ambigua quedessin despenjades de les autonomies veïnes.
El precedent de la Constitució de 1931 va fer que es preferís no esmentar les regions en la Constitució i que les autonomies s'anessin constituint progressivament.
Les 17 comunitats autònomes espanyoles
Després dels pactes autonòmics de 1981 i 1992, Espanya queda organitzada en 17 comunitats autònomes, incloent una comunitat foral (Navarra). A més comptava amb dues ciutats autònomes (Ceuta i Melilla).Cada comunitat autònoma està formada per una o diverses províncies fins a un total de 50 en tot el territori nacional.
La província davant la divisió autonòmica
Les províncies segueixen sent compatibles amb les regions. De fet, la Constitució atorga a la província un quàdruple caràcter. D'una banda és àmbit amb iniciativa en el procés autonòmic, divisió territorial de l'Estat, circumscripció electoral i base per a la demarcació d'un ens intermedi, la diputació.
D'aquesta manera, les 10 comunitats autònomes pluriprovincials s'han reforçat a la província com a circumscripció electoral per als seus respectius parlaments o assemblees i per a l'àmbit de l'administració autonòmica perifèrica.
La constitució de 1978 va voler tancar capítol, amb la creació del "Estat de les Autonomies". Es tractava d'un model inèdit, no federal, però que atorgava a les regions unes competències que fet i fet s'han vist superiors a les de molts estats federats del planeta.
Però aquest capítol, aquesta pugna, mai està tancada a Espanya. La constant redefinició del model territorial és part constituent del nostre país.
No hay comentarios:
Publicar un comentario
No se admiten comentarios con datos personales como teléfonos, direcciones o publicidad encubierta