A l'Espanya d'avui, no és delicte que un Parlament declari la secessió

Carlos Dominguez Luis *. 

Temps de lectura  4 min.

11 novembre 2015. 

Es veia venir. El Parlament català ha aprovat finalment la declaració sobiranista impulsada per Junts pel Sí i la CUP, amb la qual es pretén fer possible «el procés de desconnexió democràtica» d'Espanya.

Ens trobem, es miri per on es miri, davant d'una autèntica declaració d'independència , en què es deixa clar que, a partir d'aquest moment, no es farà cas a les decisions que adoptin les «institucions de l'Estat espanyol, en particular de l' Tribunal Constitucional », òrgan en el qual el Govern va centrar la seva estratègia de reacció davant de tan greu desafiament.

L'Estat, lamentablement, no disposa de moltes vies més per defensar-se.  Els promotors de la declaració independentista ho saben i, potser per això, han llançat el seu repte amb més desvergonyiment. Conscients que la via penal -sens dubte, el més temut-és inviable.

Encara que resulti xocant,  el Codi Penal es manté al marge dels actuals problemes i reptes que té Espanya plantejats  davant dels que dediquen l'esforç polític a procurar la liquidació de l'Estat i de la seva organització, democràticament aprovada pels espanyols en 1978.

A l'Espanya d'avui, en què conduir a excessiva velocitat pot ser un delicte, no ho és, en canvi, que un Parlament autonòmic declari la secessió o independència del seu territori. El sorprenent és que va ser un delicte sempre. Però avui ja no ho és.

Aquesta declaració d'independència a la qual hem assistit no és, per descomptat, un delicte de traïció, ja que el nostre actual Codi Penal vincula la comissió d'aquest delicte amb supòsits de conflicte bèl·lic entre Espanya i una potència enemiga. Han estat esborrades del seu text totes les referències a moviments sediciosos i separatistes, sobre la base, segons alguns experts, que contemplaven casos inimaginables en la pràctica. Argument rocambolesc, ja que el Codi Penal segueix preveient com a delicte una conducta força improbable en la pràctica: que un espanyol indueixi a una potència estrangera a declarar la guerra a Espanya o es concerti amb ella per la mateixa finalitat.

Tampoc és un delicte de sedició , ja que una declaració d'independència per una Assemblea Legislativa o un Govern autonòmic, tot i que trenca gravíssimament l'ordre constitucional i la unitat d'Espanya, per si mateixa no afecta l'ordre públic, ni comporta cap alçament en forma de tumult , elements, aquests últims, sobre els quals s'assenta la regulació actual d'aquest delicte.

Difícilment es pot parlar, finalment, d'un delicte de rebel·lió , doncs el nostre Codi Penal imposa, per considerar que el delicte ha estat comès, l'existència d'un alçament públic i violent, de manera que deixa així fos supòsits com el contemplat, que el sentit comú, en canvi, etiqueta fàcilment com a actes de rebel·lió.

Dèiem abans que això no ha estat sempre així. En el Codi penal de 1932 -el de la Segona República-, una declaració d'independència com l'analitzada era constitutiva de delicte de rebel·lió. Els governs d'esquerra d'aquest període tenien meridianament clar que la unitat d'Espanya havia de salvaguardar a qualsevol preu, fins i tot per la via penal. Qualsevol atac a la integritat d'Espanya era considerat com a delicte de rebel·lió. El 1981, un Parlament ja democràtic va reformar aquest tipus de delictes i, com en la Segona República, va sancionar qualsevol atac contra la integritat de la nació espanyola, amb independència que aquest tingués lloc o no mitjançant alçament violent.

En suma, la proclamació o declaració d'independència va ser abans del règim democràtic, i va seguir sent durant aquest fins a 1995 (amb el famós Codi Belloch), un delicte de rebel·lió contra l'ordre constitucional. Avui no ho és. Ningú a Espanya té la impressió que això pugui ser així, però ho és.

D'altra banda, tinguem en compte que,  en el nostre sistema penal actual, la desobediència, per part de les autoritats, a les sentències i decisions judicials sorprenentment no constitueix un delicte contra les institucions de l'Estat i contra la Ddvisión de poders.  Aquesta desobediència és tractada com un delicte contra l'Administració Pública, és a dir, com si aquesta conducta afectés al bon funcionament dels «serveis administratius» i no al «ordre constitucional de la divisió de poders».

Per ser més concrets,  la desobediència als tribunals que restableixen el dret i declaren la ineficàcia d'una independència territorial proclamada és, ara per ara, un delicte contra l'Administració Pública, castigat amb una pena econòmica de multa i una altra d'inhabilitació . Ni més ni menys.

Tornem al principi. El que ha passat ahir es veia venir. Potser es veia venir fa bastants anys. És possible que l'Estat hagi desbordat ingenuïtat i improvisació.

Només queda esperar ara que les vies de defensa que es posin en marxa tinguin èxit com més aviat millor. I que es tapin les importants vies d'aigua que presenta el nostre actual ordre jurídic.

* Advocat de l'Estat i Acadèmic Corresponent de la Reial Acadèmia de Jurisprudència i Legislació.