La forma poco conocida de la UE de salvar Groenlandia sin la OTAN
En lugar de ello, Dinamarca podría activar una clínica poco conocida en los tratados de la UE: Artículo 42.7, el pacto común de defensa de la Unión Europea.
AnuncioSi bien algunos analistas afirman que en realidad es más fuerte que la disposición de defensa común del Artículo 5 más conocida de la OTAN, el artículo 42.7 conlleva muchas advertencias e incógnitas. POLITICO analizó cinco preguntas sobre la disposición y si tenía sentido que Dinamarca la activa:1. ¿Qué dados?"Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán hacia él una obligación de ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto no perjudicará el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros.»
La cláusula se insertó en el Tratado de Lisboa en 2009, con el objetivo de brindar a los miembros de la UE una protección similar a la que ofrece la OTAN. Sin embargo, otorga a los países neutrales cierto margen de maniobra para optar por no participar.
Para muchos analistas, la cláusula de asistencia mutua de la UE “es de naturaleza más convincente” como dice que los países miembros tienen “la obligación” de proporcionar “toda la ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance.” El artículo 5 de la OTAN incluye la frase “según lo considere necesario” lo que deja más espacio para la discreción nacional.
La versión de la UE “es más fuerte en lenguaje diplomático pero el grupo de fuerzas es menor que en el marco de la OTAN”, dijo Alexander Mattelaer, profesor asociado de seguridad internacional en la Escuela de Gobernanza de la Universidad Libre de Bruselas.
2. ¿Se ha utilizado alguna vez?
Sólo una vez.
En 2015, Francia invocó el artículo en respuesta a los ataques terroristas liderados por ISIS. Permitió a París redesplegar algunas de sus tropas fuera de África para utilizarlas para patrullar las calles francesas, mientras que países de la UE como Alemania envió a sus soldados a países como Mali.
La solicitud fue apoyada unánimemente por otros ministros de Defensa de la UE. Como la UE no tiene ejército, París tuvo que negociar con otros países de la UE para obtener ayuda militar específica.
3. ¿Cómo funciona?
Correspondería a Dinamarca invocarlo.
Luego, como ocurrió con Francia, tendría que ser aceptado por unanimidad por todos los demás países miembros.
Pero cualquier respuesta de la UE que requiera unanimidad significa que Dinamarca podría tener problemas si países como Hungría vetan su aprobación, dijeron dos diplomáticos de la UE.
“No creo que Dinamarca lo invoque sin estar segura de que tiene unanimidad porque sería un gran riesgo”, dijo Antonio Missiroli, ex secretario general adjunto de la OTAN que también trabajó en la Comisión Europea. “¿Seguramente un país como Hungría no tomaría partido contra Estados Unidos?” añadió.
También existe cierta ambigüedad sobre si se aplicaría a una crisis en Groenlandia, que se retiró del predecesor de la UE en 1985, aunque todavía forma parte del Reino de Dinamarca.
El domingo, el jefe de defensa de la UE, Andrius Kubilius, dijo que se aplicaría “definitivamente” el 42,7, con la Comisión Europea el año pasado sugiriendo lo mismo.
La portavoz de la Comisión, Anitta Hipper, dijo: "Groenlandia es parte del territorio del reino de Dinamarca y, por lo tanto, en principio está cubierta por la cláusula de solidaridad mutua del art. 42.7."
4. ¿Qué pasa entonces?
Si Dinamarca invoca con éxito la cláusula, enviaría un mensaje "político y jurídico muy fuerte", dijo Sven Biscop, director general del grupo de expertos Egmont Institute y experto en seguridad europeo.
El mecanismo no requiere que intervenga la propia UE, dejando en manos de las capitales del bloque, y en particular del país que lo invocó, la determinación de los próximos pasos. Las opciones van desde emitir declaraciones de solidaridad hasta asistencia financiera e incluso apoyo militar, dijo un diplomático de la UE. Missiroli sugirió que una de las opciones para Dinamarca podría ser utilizar este artículo "para pedir a otro país que medie"
Si bien es "demasiado pronto para decir" cómo sería esa respuesta en la práctica, dijo un funcionario del gobierno europeo, "ofreceremos el apoyo que nos gustaría tener" en un escenario similar.
También podría sentar las bases jurídicas para proponer sanciones económicas, afirmó Biscop.
Sergey Lagodinsky, miembro alemán del Parlamento Europeo y vicepresidente del grupo de los Verdes, dijo que la legislatura debería preparar una "lista interminable de posibles contramedidas" si se invoca la 42.7, incluyendo expulsar a las tropas estadounidenses de las bases europeas, prohibir los sobrevuelos de aviones estadounidenses y restringir el acceso al mercado para las empresas estadounidenses.
Invocar el artículo podría implicar un despliegue limitado de tropas por parte del comité militar de la UE y el personal militar — órganos consultivos compuestos por los principales generales del bloque y representantes militares con sede en Bruselas, dijo Biscop.
La probabilidad de que la UE entre en guerra con Estados Unidos es cero, coincidieron los analistas. E incluso si el bloque quisiera, sólo tiene "unas pocas docenas" de personal militar en Bruselas, una estructura de comando en miniatura capaz de dirigir "como máximo" 3.000 soldados y una experiencia limitada aparte de las misiones de mantenimiento de la paz, dijo Biscop. Sin embargo, los países miembros podrían decidir una asistencia militar más sustancial utilizando sus propios recursos.
Mientras tanto, las obligaciones de los propios países siguen sin definirse, lo que significa que Dinamarca puede enfrentarse a la "realidad política" de que algunas capitales de la UE asuman pocos compromisos concretos para ayudar.
Debido a esas ambigüedades sobre cómo utilizar el artículo, el mes pasado Kubilius le dijo a POLITICO quiere abrir un debate sobre “la preparación institucional para la defensa” este año, que podría incluir la renovación del artículo 42.7 para hacerlo plenamente operativo con un procedimiento claro y un mando militar integrado.
5. ¿Qué significaría esto para la OTAN?
Dinamarca ha advertido de una anexión de Groenlandia por parte de Estados Unidos significaría el fin de la alianza, aunque Trump no está de acuerdo.
Si Estados Unidos organiza una adquisición “no significa necesariamente... al menos legalmente, el fin de la OTAN, pero significaría políticamente vaciar la credibilidad de la OTAN”, dijo Fabrice Pothier, director ejecutivo de Rasmussen Global, una consultora política.
Eso podría llevar a "algunos miembros de la UE [a] optar por más soluciones de la UE, tal vez dando más cuerpo al 42,7", añadió.
Pero eso implicaría crear una nueva arquitectura de seguridad para Europa sin Estados Unidos, que ha sido el garante crucial del continente desde la Segunda Guerra Mundial.
"La OTAN está a cargo de la defensa colectiva en el área euroatlántica: tiene los planes de defensa, las estructuras de comando y control y los objetivos de capacidad", dijo un diplomático de la OTAN. "La UE, por su parte, aporta su poder financiero, su política industrial y su poder regulatorio"
Seb Starcevic colaboró con este reportaje.
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