els populars poden complicar qualsevol modificació de la Carta Magna

els populars poden complicar qualsevol modificació de la Carta Magna
El PP podrà bloquejar qualsevol iniciativa per a la reforma de la Constitució si aconsegueix 117 escons
En qualsevol cas, els populars poden complicar qualsevol modificació de la Carta Magna per lleugera que sigui exigint un referèndum amb prou feines 35 diputats o 27 senadors.

La pràctica totalitat de les formacions polítiques, que concorren a les eleccions generals de diumenge que amb possibilitats d'obtenir escons a les dues cambres parlamentàries, s'han pronunciat a favor de revisar el text de laconstitucion vigent des de 1978 que compta amb tot just dues reformes en altres tants articles -el 13 i el 135-, introduïdes en els anys 1992 i 2011. Aquest serà, sens dubte, un dels aspectes clau de la propera legislatura que arrencarà el 13 de gener.

Tan sols el Partit Popular no ha mostrat, de forma clara i expressa, una voluntat de reformar la Constitució. És més, fins a l'inici de la campanya electoral el passat dia 4 de desembre s'havia manifestat en contra d'emprendre aquesta tasca; ara, com a molt, segons ha expressat el mateix Mariano Rajoy, el PP "està disposat a estudiar les propostes que es plantegen". Però res més. Al programa electoral de la formació conservadora no figura res respecte a modificar la Carta Magna. No és un aspecte menor.

En funció dels resultats electorals que es produeixin diumenge que ve el PP pot estar en condicions de bloquejar qualsevol iniciativa de reforma constitucional; per a això necessita obtenir 117 escons al Congrés dels Diputats, és a dir un terç dels membres de la cambra, més un, formada per 350 escons. I segons de quin reforma es tracti també en tindria prou conformar un grup amb almenys un terç dels senadors: 89 escons d'un total de 266.

La Constitució estableix en els seus articles 166, 167, 168 i 169 els mecanismes i les condicions que han de complir per a qualsevol variació del text vigent. No són tràmits senzills ja que el legislador va voler, de forma conscient durant l'elaboració de la Carta Magna, blindar el seu contingut davant de vaivens polítics puntuals.

D'aquesta manera, es requereixen majories molt qualificades tant al Congrés dels Diputats com al Senat per culminar una reforma. I, a part, la ratificació per mitjà d'un referèndum, en uns casos de forma obligatòria i en altres com una opció voluntària.

La majoria del text constitucional -format per 169 articles, quatre disposicions addicionals, nou disposicions transitòries, una disposició derogatòria i una altra més final, a part del preàmbul- té un mecanisme per a la seva reforma que requereix la majoria de tres cinquens en cadascuna de les dues càmeres (210 diputats i 162 senadors). En el cas que entre les dues cambres hagués disparitat sobre el contingut de la reforma plantejada una comissió mixta paritària ha d'elaborar un text que s'ha de sotmetre a votació.

El PP pot exigir la convocatòria d'un referèndum
Si no s'aconsegueixen els tres cinquenes parts favorables en cadascuna de les dues institucions parlamentàries i sempre que en el Senat el text de la reforma proposat hagués rebut el suport de la meitat dels senadors (134) al Congrés dels Diputats pot ratificar amb el vot favorable dels dos terços dels seus membres. Aquí és on el PP pot bloquejar el procés si compta amb un grup de 117 escons.

Però en el cas que el PP no aconseguís aquesta xifra en la jornada electoral d'aquest diumenge sempre pot recórrer a una última opció: exigir la convocatòria d'un referèndum que ha de ratificar la reforma tramitada. Per a això tan sols necessita que ho demanin 35 dels seus diputats o 27 dels seus senadors, és a dir el 10% de la cadascuna de les dues cambres. D'aquesta manera, encara que no queda bloquejat, el procés de reforma es fa molt més complex i adquireix molts riscos polítics.

Les dues reformes de la Constitució empreses per modificar els articles 13 i 135 es van fer mitjançant aquest tràmit, sense la celebració del referèndum opcional. El 1992 perquè hi va haver acord generalitzat en les dues cambres; en 2011 perquè els que s'oposaven al canvi acordat per PSOE i PP, amb suports de CiU i altres minoritaris, no arribaven els diputats o senadors requerits per demanar la consulta.
Títol preliminar de la Carta Magna
Però encara hi ha un tràmit més complicat que requereix un gran consens polític. És el que s'ha d'aplicar per reformar 34 articles de la Carta Magna continguts en el títol preliminar (de l'1 al 9) -unitat d'Espanya, forma d'Estat, bandera, la llengua, Forces Armades, entre altres continguts, els compresos en el seu capítol segon, secció primera del títol I (del 15 al 29) -bàsicament els drets fonamentals i llibertats públiques- i, finalment, els articles que conformen el seu Títol II (del 56 al 65) -relatius a la Corona-.

En aquests casos el text de la reforma proposada ha de tenir l'aprovació inicial i inexcusable d'almenys dos terços dels diputats (234) i dels senadors (176). En aquest cas, la minoria de bloqueig la conformen 117 diputats i 89 senadors. El PP compta ja a hores d'ara amb uns 25 senadors territorials amb el que arribarà fàcilment la minoria de bloqueig a la cambra alta després de la jornada electoral de diumenge.

Amb tot, si el procés de reforma de qualsevol d'aquests 34 articles clau segueix endavant el tràmit establert preveu la dissolució immediata de les Corts i, lògicament, la convocatòria d'unes eleccions generals. A continuació, les dues cambres elegides hauran de debatre el text de la reforma i, de nou, donar el seu suport per una majoria dos terços a la modificació plantejada. Finalment, i aquesta vegada com a pas obligat, el text de la reforma s'ha de sotmetre a referèndum per a la ratificació definitiva i integrar el contingut de la nova Carta Magna.

Uns processos certament alambinats que, forçosament, necessiten el concurs d'aquelles formacions polítiques que formin grups parlamentaris en cadascuna de les càmeres amb els suficients escons que facin possible minories de bloqueig: 117 diputats o 89 senadors. En el cas del Congrés les enquestes donen al PP unes actes al voltant d'aquesta minoria; en el cas del Senat és segur que l'aconseguirà. I això sempre que es compti amb la unanimitat de la resta de l'arc parlamentari sobre quina reforma es vol fer.